临海律师

　  “商业贿赂，已是时下医药行业的‘潜规则’。”全国人大代表、福建省立医院副院长施作霖接受记者采访时说，“为了应对日益激烈的市场竞争，各医药生产厂家纷纷派出医药代表从事药品推销工作，主攻方向就是医疗机构。”

施作霖代表介绍说，商业贿赂在医药领域，主要有两类表现：一类是医药代表通过邀请医务人员以参加“新药推广会”、“学会讲座”、“考察新产品”等名义组织旅游等活动来宣传、介绍药品知识，开拓市场，有的送医院院长、药剂科主任到名牌大学学习。还有一类是，医药代表纯粹靠给医生回扣来促销，着重跟医生拉关系，让医生使用他们推销的药品，以此来提取一定的推销费用，提高自己的推销收入。

有资料表明，在全国药品行业，作为商业贿赂的药品回扣，每年侵吞的国家资产约为７．７２亿元，约占全国医药行业全年税收收入的１６％。商业贿赂现象的存在，不但损害了老百姓的切身利益和社会的健康发展，而且严重影响到我国市场经济良好秩序的建立。

规范政府权力运行 对症下药根除痼疾

“医药行业的商业贿赂只是经济活动一个缩影，商业贿赂现象渗透蔓延到市场经济的各个领域，商业贿赂也发展成为一个社会用语，泛指发生在商业领域的一切贿赂案件。治理商业贿赂的根子在于规范政府权力的运行，商业贿赂虽高发于一些重点领域和重点环节，但不能因此冲淡了对政府权力的自律。”全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林说。

全国人大代表、湖南九芝堂股份有限公司董事长余克建说：“商业贿赂是在建立市场经济秩序过程中产生的一种现象，为商业领域潜规则的一种，这种潜规则渗透到商业活动的每一个角落。”

身处医药保健品行业，余克建代表认为：“大企业是做人，中等企业做文化，小企业则是做产品、做市场，如果企业竞争无序，小企业为了生存，商业贿赂便成为主要手段。治理商业贿赂，要分析原因，找到症结，对症下药才能有效解决。”

在余克建代表看来，诚信就是做企业最基本的道德准则。因而治理商业贿赂最根本的手段应是思想道德文化建设。中国传统文化具有深刻的内涵，修身齐家治国平天下，只有学习领会中华民族文化的精髓，提高道德修养素质，才能从根本上杜绝商业贿赂现象。

行贿犯罪档案查询 净化市场经济环境

行贿犯罪档案是指为预防商业贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。２００６年１月１日起，检察机关正式对外公开受理查询。据统计，仅湖南省检察机关行贿犯罪档案查询系统去年就接受查询１１００次，申请被查询企业和单位３０００余家、项目经理和法人代表６０００多人。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说：“设立行贿犯罪档案，是检察工作的一个创新点，对腐败分子形成很大威慑，使行贿人的不法行为有所约束，有利于净化市场经济环境。”

“对４５件重大典型案件挂牌督办，并直接指挥查办了国家食品药品监督管理局有关人员在药品注册、审批中收受贿赂和严重渎职等重大案件。各级检察机关以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，积极排查线索，深挖窝案串案，共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件９５８２件，涉案金额１５亿多元。”最高人民检察院检察长贾春旺在工作报告中指出。

全国人大代表、甘肃省统计局贸易外经统计处处长刘卫红表示：“老百姓看病难，原因之一是药品价格居高不下，因为商业贿赂加大了成本，负担转嫁到老百姓身上，检察机关从维护老百姓利益出发，惩治重点领域商业贿赂，威慑违法犯罪，遏制商业贿赂蔓延的势头，有利于创造良好的法治环境。”

加强重点监管 完善相关立法

“国家食品药品监督管理局应加强对医药营销的监管力度，加强对药品宣传资料的监管力度，细化配套的法律法规；药品生产、经营企业对其药品购销行为应承担法律责任；应建立与医药代表模式相适应的监督机制，避免药品生产企业或医药代表为获取利益最大化而不择手段。”施作霖代表建议。

“从法律的视角看，以医药购销领域商业贿赂为例，除查处药监局干部，我认为医生收回扣也应构成受贿罪，因为医院、高校等事业单位都属于国有。至于如何追究法律责任，可以比照香港的做法，确定一个追诉的具体时间，在该时间之前，除情节特别严重，其他的情形一律不予追究。”陈忠林代表说。

“可以颁布反商业贿赂法，严密治理商业贿赂，将商业贿赂潜规则逐出经济活动。”叶青代表建议。